近代教育家。字静生。湖南湘乡人。 湖南长沙 时务学堂毕业,赴 日本留学,先后入 东京弘文学院速成 师范科, 法政大学法政科。1904年回国,在长沙呼吁女子赴日本留学,并带领十余名湘籍 女学生到 东京。1905年后任清廷学部主事、参事,参与创办 清华学堂,并在京师 大学堂任教。1912年 中华民国成立,任北京政府 唐绍仪 内阁教育次长。是年7月教育总长 蔡元培辞职,继任赵秉均内阁教育总长。次年1月辞职 南下上海,任 中华书局 总编辑。1915年冬,与 梁启超等共同发起讨袁(世凯)运动,次年初任 护国军务院驻沪委员。袁死后,7月任 段祺瑞内阁教育总长,举荐蔡元培出任 北京大学校长。1917年1-7月兼代内务总长。与 黄炎培、蔡元培等发起组织 中华职业教育社。是年11月辞教育总长职赴美国考察教育。翌年回国。1919年组织 尚志学社,邀美国学者杜威等来华讲学。1920年8月署 靳云鹏内阁教育总长,次年12月辞职。再赴美国考察 乡村教育。1923年7月北京国立高等师范正式改为 北京师范大学,为首任校长,提倡 人格教育。因无法摆脱经费积欠困境,次年9月辞职。后任中华教育文化基金委员会董事、董事长。1927年12月在天津病死。
一生致力于教育事业
1909年,他与梁启超等组织尚志学会,在北京开办尚志法政讲习所,听讲者不收学费,经考试合格者,发给毕业证书。后来,天津、保定亦仿效开办了同类学校。他又多方筹集大量资金,正式开办尚志法政专门学校,设立尚志医院,编纂《尚志会丛书》,翻译《哲学评论》等国外法制名著数十种出版发行,邀请西方哲学家杜威、罗素等来华讲学。1909年在北京辟柴胡同创办"殖边学校",开设蒙藏语言文学、地理、测绘、英语、俄语、政法、商业、外交及历史等课程,辛亥革命后改为蒙藏学院与蒙藏法商学院,历年毕业学生服务西北者较多,深受民众欢迎。他对尚志学会寄以厚望,勉励同仁:"国运如此,如能人人以振兴中华为己任,勇往直前,只有一息尚存,矢志不变,中国必有复兴之日,凡我同志勉乎哉!"
他致力教育行政工作,二任教育总长,对中国现代教育事业的创立和发展颇有建树。1905年任清政府学部主事,对教育事务的划分,职责的规定,各省提学的任命,各级各类学校的规程,教学人员的考核,都作了细心规划,严格要求,奖惩分明。1912年任中华民国临时政府教育次长时,与蔡元培等制定颁布《学校系统》及各类学校法令,逐步形成新学校系统。1916年任段祺瑞内阁教育总长,曾召开教育行政会议,撤销原《教育纲要》,重新制定、颁布大学章程,并按专业分科。1920年任靳云鹏内阁教育总长,公布招生资格,制定招生章程,实行按专业分科,着手汉字改革,公布国语注音字母。先后赴美、英交涉庚子退款问题,主张将这笔款项用于发展中国各种科学研究机构和留学生补助经费,并建议在外国大学开设中国学术讲座。1924年夏又任教育总长,未到职。
他一生从事教育事业,走教育救国之路,为中国现代教育事业的创立作出了重大贡献。他是中国教育文化基金董事会董事、干事长。1926年任北京师范大学校长,致力开拓高等师范教育事业。